home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ Hackers Underworld 2: Forbidden Knowledge / Hackers Underworld 2: Forbidden Knowledge.iso / LEGAL / JAN04.TXT < prev    next >
Text File  |  1990-02-23  |  24KB  |  465 lines
  1. January 1990                                                     
  2.                                                                  
  3.  
  4.                     The Future of Policing 
  5.  
  6.                               By
  7.  
  8.                     William L. Tafoya, Ph.D.                                            
  9.  
  10.                                                                   
  11.       In August 1982, law enforcement executives gathered in the 
  12. FBI Academy auditorium to hear Alvin Toffler speak. In his 
  13. speech, Toffler suggested that because change was taking place so 
  14. rapidly, tremendous social pressures were occurring and will 
  15. continue to ferment and explode unless opportunities were created 
  16. to relieve those pressures. (1)
  17.                                       
  18.      According to Toffler, law enforcement, like society, has two 
  19. possible courses of action. The first is to cling to the status 
  20. quo; the second, to facilitate social change. (2)  For law 
  21. enforcement officers, this means not only protecting civil rights 
  22. but also ensuring that all lawful means of dissent and 
  23. petitioning of government concerning grievances are permitted and 
  24. protected. (3)  This will help secure the ideals of democracy and 
  25. facilitate an orderly transition into what Toffler has referred 
  26. to as a ``third wave'' society. (4)                              
  27.  
  28.      In support of these ideals, this article addresses major
  29. societal change from an historical perspective, ongoing social
  30. norm and value shifts, periods of reform in policing, the
  31. research that addresses the phenomenon of resistance to
  32. organizational change, and the implications for law enforcement
  33. of maintaining the status quo.
  34.                                                        
  35. HISTORICAL PERSPECTIVE
  36.  
  37.      Historically, the role of law enforcement has been to 
  38. maintain the status quo. However, this does not mean that this is 
  39. what ``should be'' in the future. Reliance on current practices 
  40. will not prepare law enforcement for the future. Therefore, to be 
  41. able to deal with change, law enforcement must understand the 
  42. process of change.                                                
  43.  
  44.      Toffler's comments offer a challenge to law enforcement and 
  45. suggest that unless the police are viewed by the public as 
  46. amicable, they will be perceived as adversaries. They must be 
  47. viewed as integral to the neighborhood and as indispensable 
  48. members of the community, not as an army of occupation.           
  49.  
  50.      One need only reflect back two decades to be reminded of how 
  51. destructive civil unrest and social injustice can be. Law 
  52. enforcement has made important and laudatory strides to heal 
  53. those wounds, but there is more to be done. Law enforcement 
  54. administrators must not allow themselves to be content with past 
  55. achievements. If law enforcement stops to congratulate itself for 
  56. the progress it has made thus far, it could drift backwards.      
  57.  
  58.      In addition, isolated and sometimes tragic events tend to 
  59. dramatize and exaggerate the excitement of policing. For some 
  60. police officers, the service function is something begrudgingly 
  61. tolerated while waiting for the hot pursuit and in-progress 
  62. calls. In fact, many police officers believe that the service 
  63. function should not be part of their responsibilities. This 
  64. belief is compounded by the lack of a concerted effort on the 
  65. part of police administrators to give the service function a 
  66. positive image. Therefore, systematically shifting public 
  67. perception, and the self-image of the police themselves from 
  68. ``crime fighter'' to ``social engineer,'' seems appropriate. (5)
  69.      
  70.      If law enforcement administrators do not plan properly 
  71. today, they may be forced to reassess the way their agencies 
  72. carry out their responsibilities tomorrow. For example, 
  73. California's 1978 Proposition Thirteen triggered a decade of 
  74. so-called ``cutback management'' for law enforcement and other 
  75. agencies nationwide.  Such reappraisals are likely to come about 
  76. as a result of the kind of initiatives Toffler has called 
  77. ``anticipatory democracy.'' (6)
  78.                                       
  79.      Economizing measures, referenda, and trends, such as social 
  80. norm and value shifts, accreditation, education and training, and 
  81. consolidation, (7) will bear close scrutiny from now through the 
  82. turn of the century. If changes in these areas continue at their 
  83. present rate and direction, they are likely to lead to major, 
  84. unanticipated changes in both the role and organizational 
  85. structure of policing. Perhaps the most important, most subtle, 
  86. and most likely to be overlooked by police administrators is the 
  87. shift in social norms and values.                                 
  88.  
  89. CHANGES IN SOCIETY
  90.  
  91.      In his 1970 classic, Future Shock, Alvin Toffler discussed 
  92. the world's major social norm and value shifts. (8) In 1980, he 
  93. followed up with The Third Wave, in which he expanded his views 
  94. and drew an analogy between the waves of the ocean and the three 
  95. major changes of society: The Agricultural Revolution, the 
  96. Industrial Revolution, and the Technological Revolution. (9)
  97.       
  98.      According to Toffler, the first wave, the Agricultural 
  99. Revolution, swept aside 45,000 years of cave dwelling about 8,000 
  100. B.C., and mankind shifted from a nomadic existence based on 
  101. hunting and gathering to domesticating animals, farming, and 
  102. settling on the land.                                             
  103.  
  104.      The second wave, the Industrial Revolution, began about 
  105. 1760, and mankind moved from the field to the foundry. The 
  106. transition from plough to punch-press was filled with 
  107. consternation. In fact, from 1811 to 1816, bands of workmen, 
  108. called Luddites, destroyed machinery because they believed their 
  109. jobs were at risk from the technology of the day. Machine power, 
  110. they feared, would replace manpower. With the exception of a few 
  111. Third World countries, the Industrial Revolution provided the 
  112. economic base for second wave society.                            
  113.  
  114.      About 1955, the Technological Revolution began, signifying 
  115. the third wave. Since that time, the American work force has 
  116. shifted from blue collar to white collar. In barely three 
  117. decades, a parade of high technology has marched into the home.   
  118.  
  119.      The driving force for this shift is information; the
  120. economic base for third wave societies is the quest for
  121. knowledge. The ubiquitous microcomputer, ushered in just over a
  122. decade ago, has turned Western society inside out. In the wake
  123. of this micro millennium, a new ``disease'' has been discovered,
  124. cyberphobia fear of computers. Computer phobes today express
  125. remarkably similar views about computers as 19th-century
  126. Luddites expressed about mechanical devices.
  127.  
  128. CHANGES IN LAW ENFORCEMENT
  129.  
  130.      A rough correspondence to Toffler's wave analogy can be 
  131. drawn with respect to the historical changes in law enforcement. 
  132. Passage of the Metropolitan Police Act of 1829 in England marked 
  133. the beginning of the ``first wave'' of major law enforcement 
  134. reform. Robert Peel and Charles Rowan were two visionaries who 
  135. brought order and the military model to policing.   
  136.  
  137.      A century later, in the 1930s, August Vollmer and O.W. Wilson, 
  138. two American police pioneers, advanced the goal of 
  139. ``professionalizing'' law enforcement. Their efforts ushered in 
  140. the ``second wave'' of major law enforcement reform. 
  141. Standardization, specialization, synchronization, concentration, 
  142. maximization, and centralization dominated law enforcement during 
  143. this era. Toffler's ``Breaking the Code,'' in The Third Wave, for 
  144. example, is almost a mirror image of the history of modern 
  145. police administration. (10)                                          
  146.  
  147.      The civil unrest of the mid-1960s through the mid-1970s was 
  148. the impetus for the advocacy of the ``third wave'' of major law 
  149. enforcement reform. Change agents, such as Patrick V. Murphy and 
  150. Quinn Tamm, began to question the value of the bureaucracy and 
  151. the military model of policing.                                   
  152.  
  153.      Substantial impr